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解决“办事难”问题 高质量优化营商环境——写在辽宁省第十二个政务公开日来临之际

  市 长 王力威
  今年5月15日,是我省第十二个“政务公开日”,活动主题是“解决群众‘办事难’,打造营商环境最优省”。
  从马克思主义政治经济学的角度分析,营商环境体现的是“生产力决定生产关系、生产关系适应生产力发展”这一根本规律。哪里的营商环境优、服务质量好、办事效率高、投资成本低,哪里的生产力就会更强。而发展生产力的根本目的,就是要解决好发展不平衡不充分的问题,满足人民群众日益增长的美好生活需要,推动人的全面发展、社会全面进步。因此,营商环境与广大人民群众息息相关。特别是解决好群众“办事难”问题,既是营商环境建设的题中之义,更是优化营商环境的当务之急。
  近年来,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署,持续加大营商环境建设力度,制定出台多项政策文件,在全省率先成立营商环境建设监督局,大力推行“13513”工作模式,建立起一整套工作机制。同时,深化行政审批制度和商事制度改革,深入推进“放管服”改革,全市行政审批事项由394项调整到171项,行政许可事项精简到319项,市直39个部门1609项权责清单全部公开,法定审批时限普遍压缩50%。在全省率先实现省市县三级网上审批平台互联互通,行政审批事项网上办结率达100%。着力降低制度性交易成本,仅2017年就减免企业各项税费超过20亿元。通过一系列行之有效的措施,我市营商环境得到有效改善,市场发展活力得到充分释放。2017年,全市新登记内资市场主体增长11.5%,外资市场主体增长20%,民间投资增长31.7%,为推动经济社会平稳健康发展、加快葫芦岛全面振兴注入了强大动力。
  2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。各地区、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,围绕打造“优化营商环境关外第一市”的总目标,抓住参与国家发展改革委优化营商环境工作的有利契机,以落实“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手,以解决群众“办事难”问题为突破口,下猛药、出重拳、动真格,不断提升制度环境软实力,高质量优化营商环境,让企业和群众真真切切感受到营商环境建设带来的变化和成果,切实提升人民群众的获得感、幸福感。
  一、要提高政治站位,切实增强优化营商环境的自觉性和责任感
  第一,高质量优化营商环境,是旗帜鲜明讲政治的重要体现。近年来,习近平总书记、李克强总理等党和国家领导同志分别对营商环境建设作出重要指示批示,省委、省政府主要领导多次对营商环境建设作出具体安排,提出明确要求,为我们抓好营商环境建设找到了抓手,提供了路径。因此,全市上下要牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把高质量优化营商环境作为一项重要的政治任务,持之以恒,常抓不懈,一抓到底。
  第二,高质量优化营商环境,是葫芦岛振兴发展的现实需要。近年来,我市通过大力优化营商环境,为经济社会发展提供新动能,企业和群众的满意度逐渐提升,市场活力和社会创造力进一步释放,主要经济指标增幅均排全省前列。因此,面对决胜全面建成小康社会、实现全面振兴发展的重大历史任务,我们要认真总结经验教训,复制推广成功做法,持续激发市场活力和社会创造力,努力把葫芦岛打造成为关外优质服务的“高地”、人才聚集的“洼地”、投资经商的“宝地”,以营商环境建设成果凝聚起推动振兴发展的强大动力,久久为功,善作善成。
  第三,高质量优化营商环境,是人民群众共享发展成果的重要保障。实践表明,只有有效破除机制体制障碍,提高行政审批效率,提升行政服务效能,打破群众“办事难”的壁垒,才能高质量优化营商环境,让企业和群众有更多的满意感、获得感。因此,面对手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等“办事难”问题,我们一定要始终坚持以转变作风为核心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚定不移地推进各项改革,下决心解决企业和群众最关注、最迫切的热点、难点问题,让优化营商环境成果惠及滨城全体人民。
  二、要完善工作机制,推进营商环境建设扎实有效开展
  第一,要全面建成政务服务“一张网”。要进一步健全和完善功能,搭建信息系统云平台,推动网上审批平台与各部门网络的融合应用,实现数据共享。同时,规范完善各部门办事流程,保证全部审批事项“应上尽上、全程在线”,最大程度压减审批权限,努力做到“只进一扇门,最多跑一次”。
  第二,要加快建设“三个平台”。要围绕“多规合一”“多评合一”“多图联审”三个平台建设,制订具体实施方案,明确责任人、完成时限,确保按期完成各项任务。借鉴江苏“不见面审批”和浙江“最多跑一次”经验,推动各职能部门在审批大厅设置“多评合一”和“多图联审”窗口,变“群众跑”为“政府跑”“网上跑”。
  第三,要抓紧落实“五个机制”。要抓紧落实联合踏勘、联合验收和容缺后补工作机制,为企业投资项目尽快落地节约时间,并简化竣工验收程序,提高验收效率;要在各开发区(园区)先行先试建立“区域评估”机制,切实解决建设项目评估手续多、时间长等问题;要抓紧建立“预审代办”机制,充分利用企业和项目“等地”的空档期,对项目进行实质性预审批,开通项目落地“直通车”。
  第四,要着力完善“三个体系”。要对标国际,以世界银行营商环境评价标准为蓝本,参照国家发展改革委营商环境评价体系,设计我市营商环境标准体系;要充分发挥人大、政协、新闻媒体和社会各界的监督作用,畅通营商环境举报渠道,发挥派驻纪检组作用,建立全覆盖、多层面、人人参与的营商环境监督体系;要参照国务院第四次大督查做法,对各地区开办企业、投资项目审批、不动产登记3项指标开展调查,建立营商环境评价体系。
  第五,要有效利用“三个中心”。市企业服务中心要与规模以上工业企业建立沟通对接机制,深入开展项目落地与在建项目代办服务;市项目管理中心要健全市级重点项目库,实行专人负责、定期调度、季度考核、动态管理;市项目服务中心要推进项目服务标准化建设,健全市县乡三级政府项目代办机构,实行各地区、各部门代办联络员制,开展“一对一”专人全程跟踪服务。

  三、要突出重点任务,着力破解群众“办事难”问题
  第一,要全面推进“办事难”问题专项整治。要突出重点、抓住关键,切实解决群众反映强烈的突出问题;要向社会公开承诺事项,增加便企利民的实际举措,为群众和企业提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务;要严肃整治新衙门作风,切实解决机关“中梗阻”问题,对行动缓慢、工作不力、落实不到位的,坚决依纪依规严肃追责问责;要严肃处理、公开曝光一批典型的人和事,形成有力震慑。
  第二,要持续深入推进“放管服”改革。要抓住政府机构改革的时机,持续推进“先照后证”“多证合一”“证照分离”,做到各类证能减则减、能合则合;要对标先进地区,稳步开展企业登记全程电子化和电子营业执照应用,在投资审批、工程建设等领域推动流程优化和标准化,压缩企业开办和工程建设项目审批时间;要全面实施“双随机、一公开”监管,加强跨部门跨地区的市场协同监管,着眼关口前移,加强源头治理。
  第三,要进一步加大政务公开力度。要按照政务“五公开”原则,在市直部门中层干部“三公开”机制基础上,进一步加强权力清单和责任清单公开,全面推行市直部门和窗口单位重要岗位人员姓名、电话、职务、基本职责“四公开”;要进一步拓宽政务公开范围,着重抓好公共资源配置领域和社会公益事业建设领域的政务公开工作,切实保障群众的知情权、参与权和监督权;要进一步完善政务公开载体,巩固传统主流媒体“主阵地”,充分发挥“两微一端”等新媒体作用,积极回应群众关切,引导公众正向舆论。
  第四,要全力推进诚信葫芦岛建设。要在全市范围内对所有未兑现的招商引资承诺进行大排查,建立清单,逐个研究解决,制定整治方案,集中清理、集中督办、集中整改;要出台守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案,健全失信联合惩戒机制,完善企业信用评价体系。
  四、要加强组织领导,确保优化营商环境各项部署落实到位
  第一,要狠抓责任落实。要严格落实“一把手”负责制,主要领导亲自挂帅、亲力亲为,分管领导具体负责,一级抓一级、层层抓落实;要健全完善“党委领导、政府主抓、人大政协监督、相关部门各负其责,社会各界和企业广泛参与”的工作机制,形成全社会抓营商环境的工作格局。
  第二,要强化督查问责。要把督查检查贯穿于营商环境建设的始终,积极调动作风建设监督员等各方力量,不定期开展综合督查、专项督查、跟踪督查,坚决治理庸懒散、打通“中梗阻”。要强化督查考核结果综合运用,明确赏罚,兑现奖惩。对群众反映强烈、问题严重、整改不力的单位和个人,要及时作出处理;对违法违纪的,要依法依纪严肃处理,决不手软、决不姑息。
  第三,要加强舆论宣传。要进一步加大宣传力度,做好政策解读,宣传正面典型,推广好经验、好做法,实现全民动员、各界参与、政商联动,切实营造“处处都是营商环境,人人都是形象使者”的浓厚氛围,凝聚社会各界亲商、尊商的正能量。
  民有所呼,我有所应。各地区、各部门要始终把人民利益摆在至高无上的地位,不忘初心、牢记使命,聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题,强化责任担当,凝聚工作合力,狠抓工作落实,坚定信心、攻坚克难,倾情解决群众“办事难”问题,全力打造营商环境最优市,为决胜全面建成小康社会、推动葫芦岛全面振兴发展作出更大贡献。


(责任编辑:王芳)


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