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在法治道路上阔步前行——法治葫芦岛建设取得丰硕成果

  本网讯   记者 刘波报道
  市中级人民法院成为全国审判权运行机制改革试点法院,创建了司法改革的“葫芦岛模式”;市政府法律顾问参加政府常务会,从法律层面为政府决策“把关”;新任命的国家工作人员进行宪法宣誓;法官、检察官实行员额制改革……改革开放特别是党的十八大以来,我市坚持把依法治市作为一项战略性、基础性工程持续推进,法治建设砥砺前行,司法程序日益公开透明,行政执法日益规范,市民法制意识日益增强,“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的观念在法治的进程中,已经成为指引社会行事的准则。
  司法改革,促进法律公平正义
  2014年3月,作为全国试点,市中级人民法院审判权运行机制改革正式实施。经过两年多的探索和实践,市中级人民法院已初步形成了以审判权力运行“去行政化”,组织结构“扁平化”,监督主体“多元化”,审判管理“制度化”为标志的、涵盖审判权运行机制、信访工作机制、监督机制、审判管理机制、队伍建设和党建工作机制等全方位、立体化的改革“葫芦岛模式”,在全省乃至全国法院系统产生了重大而深远的影响。新的审判权运行机制有效提高了审判质效,促进优质审判资源回归一线,担任领导职务的法官从幕后重回审判台敲槌办案,副院长、审委会委员、庭长和副庭长担任审判长审结案件数占案件总数的90%以上。法官主体意识、职业尊荣感和抗干扰能力明显增强。与之相应的是,社会满意度明显增强,司法公信力明显提高,为全国司法改革工作提供了可推广复制的样本,实现了“谁审理、谁裁判,谁办案、谁负责”的改革目标。一分部署,九分落实。全市各级政法机关从一项项具体改革举措做起,扎实推进司法体制改革。司法体制改革的举措,从纸面一步步走进现实生活,细微之处成果显现。
  和全国其他城市一样,我市同样拥有劳动教养所,随着劳教制度的废止,我市最后一批劳教人员解除劳教。这彰显了我国人权司法保障制度的进步。
  2016年8月25日,全市首批法官、检察官入额考试举行。实行员额制,保证85%的司法人力资源直接投入办案工作,我市司法体制改革又向前迈出了一大步。
  市司法局干部李永恒从一个律师的视角感受着司法的进步。律师在办案过程中,在公安侦查环节,会见当事人,时间提前了,手续简便了,律师权利得到保障了。到检察院阅卷,可以复印全部卷宗。从律师的角度看,早点接触到案卷材料便可以早点进入辩护角色,使案件在大脑中有相对较长时间的分析和思考,使辩护方案和观点更加成熟,辩护效果会更好。
  十八大报告明确指出,任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。在研究推进依法治国问题时,习近平总书记提出:让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
  我市的司法改革紧跟时代步伐。每一项具体改革任务的有序推进,都向着“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标更进了一步。
  依法行政,推进法治政府建设
  2015年4月20日上午,四届市委第106次常委会议研究并通过了《葫芦岛市委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉实施意见》,对我市依法治市工作做出了全面部署。实施意见确定推进依法行政、建设法治政府是依法治市的关键,是建设“法治葫芦岛”的前提。推进依法行政,要突出体现“法定职责必须为”的精神,全面履行政府职责,推进政府事权规范化、法律化,淡化速度情结,增强质量关切,注重民生考量,全面担负起稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的责任。
  市政府制定了《葫芦岛市政府部门行政首长问责暂行办法》等一系列文件,从制度层面较好地规范了行政机关工作人员和执法人员的行为,保证权力在阳光下运行。 
 
  郝家屯村棚户区改造工程是公认的老大难问题,建市以来曾经启动7次都没有成功。2015年底,第8次郝家屯村棚户区改造工程启动,半年时间圆满完成征收工作。秘诀是什么?全程阳光操作,依法行政。严格按公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策“五步走”程序进行,确保项目征收决策依法依规、科学合理、风险可控。市政府聘请法律顾问团作指导,在我省首次采用政府征收与村民自主腾退相结合的模式进行房屋征收工作,既规范了依法行政行为,又达到化解矛盾、和谐征收的目的。“从《城市房屋拆迁管理条例》到《国有土地上房屋征收与补偿条例》,从源头上改变了以往的房屋拆迁模式,实现了从开发企业拆迁到政府征收的全面转变。动迁所依据的法规的变化本身就是一种法治思维的进步。再到具体行政行为的实施,依法行政的轨迹可以用一个个事实来印证。”市征收办相关负责人说,“比如,以前的行政裁决,都是几个人手写的,很不规范。2008年以后,改为电脑打印,规范又细致,把百姓的救济渠道等都写得清清楚楚,行政裁决书确保送达到本人手里,完全按法规操作,纠纷也越来越少,行政裁决也相应少了。2006年至2007年大规模棚改时,一年要做出300多份行政裁决书。2016年以来,每年做出的行政裁决书不到20份。行政裁决数量少了,行政复议、行政诉讼案件也大幅下降。”动迁仅仅是依法行政的一个点,而依法行政也仅仅是法治政府建设的内容之一,法治政府建设涵盖政府职能的转变,工作作风的转变,依法行政和政务公开的推进,行政监督的创新等多项内容。截至目前,全市所有乡镇全部建成便民服务中心,实现了乡镇街道全覆盖。市本级以及各县(市)区均建立了行政服务中心,实行一站式办公,打造高效便捷的政务平台。全市各窗口单位、乡镇街道便民服务中心全面推行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制,有效提高了行政机关效能,得到了广大人民群众的充分肯定和认可。
  近年来市工商局持续深入推进商事制度改革,先后实施了注册资本登记制度改革、简化企业住所(经营场所)改革、“先照后证”改革、“二十六证合一、一照一码”等改革措施,在更大范围、更深层次提升了登记注册便利化水平,释放出更大改革红利;出国护照和来往港澳通行证办理缩短为7个工作日,最快3天便可拿到出境证照,还可以进行网上预约办理;住建委出台便民服务110条;非营运轿车6年内免检……一件件、一桩桩掷地有声的便民服务举措,印证着法治政府建设的进程,让老百姓真真切切感受到了办事的方便快捷。
  在推进法治政府建设上,我市按照党的十八大提出的“依法治国、依法行政、依法执政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求,加大力度转变政府作风,提高行政效能,切实解决行政不作为、乱作为和政府不讲诚信等突出问题。市政府法制办会同市监察局建立了行政执法监督合作机制,联合下发了《关于建立行政执法监督合作机制的意见》,以联席会议的形式,确定了双方合作开展行政执法检查,加大对行政复议错案追究力度,强化对行政执法行为的监督措施,通过定期召开会议、情况通报、案件移送和责任追究等方式,建立合作机制,加大政府法制部门对行政执法违法案件的查处力度,为纪检监察部门扩展案件线索来源。
  推进法治政府建设,我市的脚步坚定而执着。
  行动自觉,全民法制观念显著提升
  “思之深则行之远,润之后则收之丰”。多年来,我市持续推进普法宣传教育,开展法律进机关、进单位、进村屯、进社区、进学校、进企业的“六进”活动。法律“六进”活动的创新开展,如涓涓细流,滋润人心,让人们在对法律心生敬畏的同时,更加懂得用法、守法,从而努力去创造和谐稳定的法治环境。开车遵守交通规则,过马路走斑马线、等红灯;不乱丢乱放垃圾,自觉申报缴纳个人所得税,村里大事村民集体商议……这样的守法之事,正在成为我们生活的自觉行为。法律进机关、进单位提升了政府执法和行政管理层面的依法行政意识,法律进村屯、进社区、进学校、进企业,则更多是从学法、懂法、守法、用法的层面去推进,充分发挥了维护社会稳定的第一道防线作用,促进了基层民主法治建设。
  “近些年推行村务公开、‘一事一议’,村里的大事小情,不是通过大喇叭广播就是上墙公示,村民可关注了。现在在农村可不敢瞎整,像修路、扶贫资金使用、核桃园发包这类大事,都得经村民代表大会讨论决定。现在民主决策、民主管理的事儿在我们村已经算不上新鲜事了。”建昌县雷家店乡彭杖子村党支部书记孔凡玉说。
  建昌县司法局相关负责人说,现在就没有掖着藏着的事。农民的民主和维权意识提升了,主动对村“两委”班子工作进行监督,让村干部干工作心存敬畏,有利于基层民主的健康发展。建昌县外出打工的人很多,政府在各村都设有农民工法律培训基地,平均十户就有一个法律明白人,农民知法、懂法、用法、守法,已经成为一种自觉。
  有了矛盾纠纷,越来越多的人开始选择运用法律来解决。在矛盾调处中心律师服务窗口,前来咨询的人越来越多。长久以来,由于传统法律文化的影响,人们对诉讼抱有一种深深的偏见。不管有理与否,都认为是很不光彩的事情,并往往把诉讼与受惩罚联系在一起。这在很大程度上使得人们不是通过正当的法律程序解决各种社会矛盾和纠纷,而是寻求法律以外的方式。随着法律普及以及司法改革进程的推进,正确的诉讼观念日益深入人心。“村屯、社区的普法宣传,说到经验,那就要一杆子插到底。”市依法治市办相关负责人说。各级司法部门定期组织青年律师志愿团、基层法律工作者志愿团等普法志愿者队伍到各乡镇赶普法大集,深入社区开设普法课堂,现场解答群众法律咨询,发放普法材料,引导人们学法律、讲权利、讲义务、讲责任,依法参与民主管理,依法表达利益诉求,自觉维护社会和谐稳定,这种接地气的宣传深受老百姓喜爱。同时,我市在全市220个社区、35个街道设立了“法律咨询站”,全市1066个村实施了“四个一”工程,即每个乡镇建立一个农民法律夜校;每个村委会建立一个法律辅导站;每个村民组确定一个学法中心户;每户家庭培养一个法律明白人。普法宣传教育一杆子插到底的做法,对营造基层和谐法治环境发挥了重要作用。法治宣传已经渗入城市的每一个细胞,这种由表及里的渗入,营造了一座城市法治文明的新气象,让一座城市崇尚法律成为一种自觉的习惯。
  推进法治城市建设,我市已经确定了明确目标,到2020年,基本实现全市政治生活、经济生活和社会生活的全面法治化。健全民主制度,保障人民群众管理国家事务和社会的权利;坚持依法行政,全面提高政府法治化管理水平;司法体制不断完善,公平正义得到普遍尊重和维护;深化法制宣传教育,进一步提高公民特别是领导干部和公职人员的法律素质和依法办事能力,逐步把葫芦岛建设成为党委依法执政、政府依法行政、司法机关司法公正、法律服务体系健全规范、各类市场有序运行、市场主体依法经营、基层组织依法自治、企事业单位依法管理、社会法律秩序稳定、法治环境良好的法治城市。
  法治葫芦岛建设是一曲和谐美妙的乐章。学法、普法、用法、护法环环相扣,生态宜居美丽富庶葫芦岛在依法治市中阔步前行,充满活力! 
 

(责任编辑:王芳)


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