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中共葫芦岛市委关于葫芦岛市制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

 
  中共葫芦岛市委关于葫芦岛市制定国民经济
  和社会发展第十四个五年规划和
  二〇三五年远景目标的建议
 
  (2020年12月11日中国共产党葫芦岛市第五届委员会
  第十六次全体会议通过)
 
  “十四五”时期,是全面建成小康社会、第一个百年奋斗目标圆满收官,开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是葫芦岛实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。中共葫芦岛市委认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。
  一、全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程
  1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。过去五年,面对复杂国内外形势、繁重改革发展稳定任务和突如其来的新冠疫情,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,市委不忘初心、牢记使命,团结带领全市人民,认真贯彻落实党中央决策部署,深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,认真落实中央、省委决策部署,奋力开拓创新进取,全面建成小康社会的主要任务基本完成。
  综合经济实力稳步提升,全市地区生产总值保持年均4%左右增长,市场主体比“十三五”初期增加一倍,经济总量在全省位次前移;经济结构调整取得积极进展,传统产业升级和新兴产业集聚同步推进,三次产业结构持续优化;全面深化改革取得明显成效,重点改革攻坚任务全面完成,政府职能转变加速,营商环境明显改善;对外开放水平不断提升,深度融入“一带一路”等重大国家战略,参与辽宁国际产能合作,同常州等城市建立常态化区域合作机制,区域发展战略深入推进;“三大攻坚战”成效显著,现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫,203个贫困村全部脱贫销号,省级贫困县建昌县脱贫摘帽,生态环境明显改善,防范化解重大风险取得积极成效;新型城镇化进程加速推进,陆海协同发展,实现“三城同盛、同城同质”;居民生活品质得到提升,文化教育和社会事业均衡发展,居民收入提速增长,重点就业群体实现稳定就业,社保体系和医保体系日趋完善;统筹推进疫情防控和经济社会发展,新冠肺炎疫情防控取得重要成果,保障了人民生命安全和社会大局稳定;全面依法治市扎实推进,平安葫芦岛建设取得实效;全面从严治党成效显著,党的全面领导得到加强,政治生态明显改善。
  “十三五”规划已到“交卷”收官阶段,全市上下要再接再厉、一鼓作气,确保如期实现全面建成小康社会目标。
  2.葫芦岛振兴发展面临的形势。当前和今后一个时期,葫芦岛振兴发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。
  从国际国内环境看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,和平与发展仍然是时代主题,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期。我国发展已转向高质量发展阶段,仍然处于重要战略机遇期,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件,同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出,实现高质量发展还有很多短板弱项。
  从葫芦岛自身看,经过多年努力,我市在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力,积蓄了强劲的发展势能,具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。葫芦岛是东北、华北两大经济圈重要节点和辽宁沿海经济带西端起点,在辽宁新发展阶段地位重要、作用突出。以习近平同志为核心的党中央对东北、辽宁振兴发展给予亲切关怀和大力支持,习近平总书记提出新时代东北、辽宁全面振兴“十四五”时期要有突破等重要指示,为葫芦岛振兴发展确立了新目标、寄予了新期望、注入了新动力。同时,要清醒认识到葫芦岛振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,全市经济社会发展中还存在一些问题,主要是体制机制不够完善,市场化程度不高,营商环境有待进一步改善,经济结构、产业结构调整步伐不快,新增长点没有系统形成,创新对经济社会发展的支撑引领作用不突出,民营经济发展不充分,对外开放优势未充分发挥,城乡区域发展不平衡,人口结构性问题日益突出,民生保障存在短板,社会治理还有弱项,防范化解风险任务较重,创新能力不适应高质量发展,一些干部思想观念解放不够到位、干事创业激情不足。
  全市上下要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,树立底线思维,发扬斗争精神,保持战略定力,立足成长型城市的基本市情,准确识变,科学应变,主动求变,抓住机遇,应对挑战,奋勇前进。
  3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,描绘了未来十五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。根据党中央《建议》和省委《建议》精神,结合葫芦岛实际,展望二〇三五年,葫芦岛要基本实现社会主义现代化,实现新时代全面振兴全方位振兴。届时,综合实力将大幅跃升,与二〇二〇年相比经济总量实现翻番,城乡居民人均收入实现倍增,建成数字葫芦岛、智造葫芦岛,进入创新型城市行列,成为辽宁经济增长极。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系。各方面制度更加完善,基本实现治理体系和治理能力现代化,建成更高水平的法治葫芦岛、平安葫芦岛。公民素质和社会文明程度达到新高度,努力建设文化强市、教育大市、人才强市、健康城市、全国文明城市。广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本改观,基本建成人与自然和谐共生的美丽葫芦岛。形成对外开放新格局,成为对外开放新前沿。基本公共服务、基础设施通达程度进入全省前列,基本实现城乡一体化发展,基本实现共同富裕,人民享有高品质生活,努力建设中国最具幸福感城市。
  二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标
  4.“十四五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,立足维护国家“五大安全”的战略定位,聚焦补齐“四个短板”,扎实做好“六项重点工作”,深入落实“四个着力”“三个推进”,加快建设现代化经济体系,在服务全国构建新发展格局中有新作为,推进治理体系和治理能力现代化,推进经济行稳致远、社会安定和谐,实现第二个百年奋斗目标良好开局。
  5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
  ——坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制,在经济社会发展各领域各方面切实贯彻“两个维护”的要求,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为新时代葫芦岛全面振兴全方位振兴提供根本保证。
  ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全市人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。
  ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿葫芦岛振兴发展全过程和各领域,积极构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
  ——坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力,进一步解放思想,坚决破除体制机制障碍,充分释放开放活力,大力推进科技创新和制度创新,持续增强振兴发展的动力和活力。
  ——坚持系统观念。科学谋划、统筹推动各方面工作,做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
  ——坚持项目为王、做强产业。高质量的发展必须以高质量的项目和高质量的企业做支撑。坚持抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓后劲、抓项目就是抓未来,一刻不停歇地抓项目,一刻不放松地抓发展,实现项目建设大跃进。
  ——坚持瞄准目标、久久为功。保持战略定力,凝聚奋进力量,发扬斗争精神,扎扎实实把葫芦岛的事情干好,为全省战略布局提供坚强支撑,以新气象新担当新作为勇立时代潮头,重塑环境、重振雄风。
  6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标,综合考虑我市内外环境和发展趋势,坚持目标导向与问题导向相结合,守正创新,振兴发展,形成营商环境好、产业实力强、幸福指数高的振兴发展新局面,为葫芦岛二〇三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
  ——综合实力跃上新台阶。全市地区生产总值增速力争高于全省平均水平,综合实力大幅提升,经济总量在全省位次明显前移。增长潜力有效发挥,经济结构更加优化,产业转型基本完成,产业基础高级化和产业链现代化水平大幅提升,发展质量和效益显著提高。
  ——营商环境取得新突破。加快推进以优化营商环境为基础的全面深化改革,体制机制创新取得重大进展,推出一批高水平制度创新成果,要素市场化配置机制更加健全,市场化水平显著提升。加快推进简政放权、放管结合、优化服务,全面实现“一网通办”,市场化法治化国际化营商环境建设取得明显成效。
  ——对外开放迈出新步伐。坚持全领域开放、全方位开放,以企业为主体、市场为导向,构建更高水平开放型经济新体制。提高对外开放吸引力和竞争力,积极打造对外开放新前沿建设,推动开放发展走向更高水平、更深层次、更宽领域,努力构建开放型经济新格局。
  ——创新能力实现新跃升。建成一批优质创新平台,重点领域关键核心技术取得突破,高新技术企业和科技型中小企业大幅增加,科技创新、产业创新取得成效,自主创新能力全面提升。
  ——区域发展形成新格局。中心城区、“三城同盛”辐射作用显著增强,新型城镇化加快推进,沿海与腹地良性互动,城乡区域发展协调性明显增强,深度融入沿海经济带、京津冀协同发展等国家战略,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
  ——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,公共文化服务体系和文化产业体系基本形成,公民的道德、文化、科学和身心健康素质持续提高,城市面貌焕然一新,城市品位明显提升,力争进入全国文明城市行列。
  ——生态文明建设取得新进步。生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,水、大气、土壤等生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,美丽葫芦岛建设取得明显成效。
  ——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入力争高于经济增长速度,基本公共服务均等化水平明显提高,文化、教育、卫生健康和社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
  ——治理效能得到新提升。依法治市迈出坚实步伐,社会公平正义进一步彰显,共建共治共享的社会治理体系更加健全,基层基础更加巩固,防范化解重大风险机制得到优化,防灾减灾和应急能力显著增强,法治葫芦岛、平安葫芦岛建设水平全面提升,安全发展得到保障。
  三、坚持创新驱动发展,全面提升核心竞争力
  坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把科技创新作为葫芦岛振兴发展的战略支撑,坚持“四个面向”,深入实施科教兴市、人才强市战略,完善城市创新体系,加快建设科技强市。
  7.加强科技创新平台建设。支持大企业、高新技术企业建立技术创新平台,推动产业链上下游、大中小企业融通创新。围绕支柱产业、新兴产业技术需求,加快共性、专业、综合服务三类平台建设。以企业为主体、市场为导向,发展多层次科技成果交易平台,形成科技成果熟化、孵化、转化激励制度体系。建立企业和高校、科研机构的利益共享、风险共担、技术共进的市场化联结机制,推动传统产业技术更新、高新技术产业升级。
  8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位,弘扬科学精神和工匠精神,制定企业创新奖励办法,促进各类创新要素向企业聚集。推进产学研深度融合,支持企业牵头组建创新联合体和技术研发联盟。弘扬企业家精神,发挥企业家在技术创新中的重要作用,鼓励企业加强核心技术研发,对企业研发、引进高新技术实行政策优惠。
  9.加强关键核心技术攻关。打好关键核心技术攻坚战,聚焦装备智造、精细化工、新能源、新材料、生物医药等产业部署一批创新链,实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度,努力攻克一批关键核心技术,开发一批重大创新产品。完善投入机制,鼓励支柱产业组织科技攻关,提升原始创新能力。
  10.优化创新生态。深入推进科技体制改革,制定科技强市行动纲要,推动重点领域项目、技术、人才、资金、服务一体化配置。完善科技专项资金和科技成果转化引导基金,健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。完善科技评价机制,优化科技奖励项目。完善金融支持创新体系,促进新技术产业化规模化应用。加强学风建设,坚守学术诚信。加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围。
  11.激发人才创新活力。坚持人才是第一资源,深化人才发展体制机制改革,增强人才政策吸引力。健全以创新能力、质量、效益、贡献为导向的科技人才评价体系,完善科研人员发明成果权益分享机制、创新要素价值的收益分配机制。优化人才发展专项资金配置,实施知识更新工程、技能提升行动,依托“两园一寓五基地”,加强创新型、应用型、技能型人才培养。实行更加开放、更有实效的人才政策,构筑集聚人才、用好人才的科研创新高地。优化创业环境,为年轻创业者创新创业搭建平台、创造条件。加强高技能人才队伍建设,打造“葫芦岛工匠”品牌。
  四、以优化营商环境为基础全面深化改革,为振兴发展注入强大动力
  依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力,增强改革的系统性、整体性、协同性,推动有效市场和有为政府更好结合,加快形成同市场有效对接、充满内在活力的体制机制。
  12.持续优化营商环境。以市场主体获得感为评价标准,以政府职能转变为核心,以“一网通办”为抓手,以严格执法、公正司法为保障,着力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。深入推进“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度,进一步精简行政许可事项,简化优化审批流程,不断降低制度性交易成本。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管,更多采取“容缺后补”“以函代证”方式,把方便让给企业、把麻烦留给自己。构建覆盖企业全生命周期的服务体系。加快服务型政府建设,增强主动服务意识,顺应市场主体需求,切实帮助市场主体解决实际问题。加快推进“互联网+政务服务”建设,提升公共服务、社会治理数字化智能化水平。加强诚信葫芦岛建设,健全社会诚信制度,强化重点领域政务诚信建设,建立健全政府失信责任追究制度,完善行业自律规则,加强公民诚信道德建设。严格市场监管、质量监管、安全监管,加强违法惩戒。加强营商文化建设,营造“办事不求人”的社会氛围。完善营商环境评价体系,定期开展营商环境评价。
  13.深化国资国企改革。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,因企施策推进国有企业战略性重组和混合所有制改革,做强做优做大国有企业。加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制,深化国有企业三项制度改革,进一步完善市场化经营机制。优化国有资本布局,健全管资本为主的国有资产监管体制,严防国有资产流失,深化国有资本投资、运营公司改革,盘活存量国有资本,促进国有资产保值增值。
  14.营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展的各种壁垒,充分激发非公有制经济活力和创造力,大幅度提高民营经济在全市经济发展中的贡献率。进一步放宽民营企业市场准入,切实降低企业生产经营成本。鼓励引导民营企业加快转型升级,支持民营企业参与产业链供应链协同制造。增加面向中小微企业的金融服务供给,完善民营企业融资增信支持体系。构建亲清政商关系,建立规范化机制化政企沟通渠道,大力弘扬企业家精神,加强企业家队伍建设,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
  15.深化财政金融改革。深化预算管理制度改革,优化财政支出结构,健全市以下财政体制,增强基本民生等刚性支出和振兴发展重大任务财政保障能力。壮大金融市场主体,丰富金融服务供给,增强金融普惠性,提升金融服务实体经济能力。实施跨境金融业务促进计划。深化县乡财政体制改革,明确各级政府事权与支出责任,深入推进预算一体化改革,增强基层公共服务保障能力。健全政府债务管理制度,及时防范化解重大风险。
  16.加快高标准市场体系建设。实施高标准市场体系建设行动,建立健全统一开放的要素市场,推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,完善要素交易规则和服务体系,促进要素自由流动平等交换。推进存量土地有序流转和开发利用,提供灵活高效的产业用地保障。深入推进园区体制机制改革,焕发园区经济活力。鼓励高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员落户,推动公共资源按常住人口规模配置。健全产权执法司法保护制度,实施统一的市场准入负面清单制度。健全公平竞争审查机制,提高市场综合监管能力。
  五、着力建设数字葫芦岛、智造葫芦岛,构建支撑高质量发展的现代产业体系
  坚持以实体经济作为发展经济的着力点,以产业结构调整升级为重点,推进产业基础高级化、产业链现代化,全力做好结构调整“三篇大文章”,提高经济质量效益和核心竞争力。
  17.改造升级“老字号”。坚持依靠现代工业推进老工业基地振兴,围绕装备制造、有色金属、船舶机械等重点企业,实施产业基础再造和产业链提升工程,支持企业瞄准国际同行标杆,全面提升技术、工艺、装备和节能环保水平,推进优势产业“数字赋能”,实现“数字蝶变”。推动传统产业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级,促进企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式,拓展新一代信息技术应用场景。加强工业基础能力建设,补齐装备制造业中基础零部件、核心功能部件、关键核心技术、共性技术短板,夯实实体经济基础。
  18.深度开发“原字号”。围绕四大支柱产业,实施一批强链延链、建链补链重点项目,拉长产业链条,深挖增值空间,壮大实体经济规模。以锦西石化技术改造、西门子工业透平机械和铝业、锌业等战略项目为牵动,打通从原油到服装、从矿产品到智能装备、从初级产品到终端产品的“黄金链条”,引育一批产业链上“专精特新”中小微企业,打造高端制造、精细化工、有色金属、泳装制衣等千亿级产业集群。推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合,鼓励企业兼并重组,促进工业产业向中高端发展。
  19.培育壮大“新字号”。加快构建一批战略性新兴产业增长引擎,以“互联网+”技术应用为基础,发展一批“创客空间”,培育新型领军企业。加强葫芦岛高新技术产业开发区和东戴河新区建设,打造京津冀科研成果产业化基地。依托徐大堡核电、海洋核动力平台和海洋资源条件,打造核电及装备、海洋生物医药产业集群。提升技术研发附加值,加快培育科创板上市企业,促进我市产业结构走向绿色轻盈。加强区域产业合作和产业政策联动,打造更高水平的“飞地”产业园区,形成更有创新力、更高附加值、更安全可靠的区域产业链布局。推动产校地企融合,以培育技术研发主体为基础,促进高新技术要素资源集聚,积极培育“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业和科技型中小微企业。超前布局未来产业,面向海工装备、新能源装备、5G技术装备、新型材料等领域加快布局,打造一批领军企业和标志产品,提升实体经济品质,形成新的产业梯队。
  20.加快推进数字化发展。加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心建设,构建泛在感知、高速连接、高效协同、智能融合、绿色安全的新型数字基础设施体系。推动数字经济与实体经济深度融合,培育具有较强影响力的数字产业企业。加强数字社会、数字政府建设,融入全省统一数据共享开放平台,推进政务数据信息资源归集共享,有序开放基础公用数据资源,大力发展数据服务和资源交易,促进全社会数据资源流通,加快大数据、人工智能等政用、商用、民用发展。提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平,推行智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧物流、智慧交通、智慧金融,推进数据信息归集共享平台建设,提升智慧城市建设水平。健全信息安全保障体系,加强公共数据和个人信息保护。提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖。
  21.推动军民融合深度发展。促进军民融合产业集聚提升,加快推进新兴领域军民融合发展,打造国家级军民融合示范区。推动在葫军工科研单位、高校和科研院所、企业建立军民融合创新联盟,实现军民两用技术协同创新。优化军民融合产业“三主线一园区”发展布局,拓展军民融合示范区内涵,积极发展船舶海工、核电装备、军民两用新材料、军民通用电子信息、军需保障等产业链,形成产业比较优势,在船舶、机械、石化、能源等领域占有一席之地。
  22.着力推动现代服务业发展。优化现代服务业发展布局,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推进生活性服务业向高品质和多样化升级,进一步提高现代服务业对经济增长的贡献度。建设科技、金融、信息等交易平台,推动科技金融、物流金融、绿色金融蓬勃发展。加快发展研发设计、现代物流、法律服务、信息科技等服务业。打造现代物流枢纽城市,加快构建生产、运输、仓储、流通、配送全链条服务。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,以标准化、品牌化为龙头,加快发展旅游、文化、养老、育幼、体育、健康、博览等服务业。提升电子商务水平,大力推进电商进农村,促进工业品下行、农产品上行,打通最后“两个一公里”,打造具有全国影响力的电商平台。推进服务业标准化、品牌化、数字化建设,推动现代服务业发展提速、质量提升、比重提高。
  六、提升供给质量激发消费潜能,为构建新发展格局提供有力支撑
  牢牢扭住扩大内需这个战略基点,把积极扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来,发挥区位、产业、资源、科教、生态等方面优势,在履行维护国家“五大安全”战略使命中挖掘市场潜力、改善供给质量,在开放合作中发挥更大作用,努力成为构建新发展格局的战略支点。
  23.全面扩大内需有效促进国内大循环。依托强大国内市场,更好满足国内需求,坚定不移扩消费、强投资、优供给,为畅通国内大循环贡献葫芦岛力量。
  全面促进消费。顺应消费升级趋势,加快服务消费提质,促进实物消费升级,推动消费新模式新业态发展,创新线上线下消费场景,鼓励发展夜经济、假日经济、平台经济、共享经济,培育体验式消费,促进消费向绿色、健康、安全发展。要充分发掘利用碧海青山、冰雪温泉、历史文化等文旅资源,吸引更多的国内外游客到葫芦岛休闲度假、旅游消费,打造京津冀和东北地区休闲旅游的“后花园”。聚焦卫生防疫、文化教育、环境保护等领域,加大政府购买产品和服务力度,促进公共消费。做精做优葫芦岛消费品工业,打造葫芦岛消费品品牌,增加新兴领域消费产品,推动建设一批集合性的商贸休闲康养基地,促进购买力回流,吸引更多市外居民在葫芦岛消费。放宽服务消费领域市场准入。改善消费环境,强化消费者权益保护。
  拓展投资空间。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。推进重大公共卫生应急保障、防洪供水、送电输气、沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。加快补齐市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板,鼓励企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。稳步扩大利用内资规模。积极争取国家专项资金,发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。
  扩大高质量产品和服务供给。以更大力度深化供给侧结构性改革,注重标准引领、品牌建设、绿色环保和科技创新,提升葫芦岛供给体系对国内市场的适配性,建设对接京津冀和沈大城市群的商品基地,促进商品域内、国内双流通。提升教育、医疗、养老、金融等服务供给,大力发展新技术新产业新业态新模式。引导企业强化质量管理,提高市场应变能力,培育更多“百年老店”。
  24.加快培育国际经济合作竞争新优势促进国内国际双循环。立足国内大循环,以国内大循环吸引全球资源要素,充分利用国内国际两个市场两种资源,增强资源配置能力,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。
  增强对外贸易综合竞争力。积极拓展以“一带一路”沿线国家为主的新兴市场,优化进出口产品结构,形成以品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。开展国际产能合作,促进战略性资源回运,扩大先进技术设备和关键零部件进口,抓好资源性产品和重要原材料进口。推进对外贸易创新发展,加快培育外贸新业态新模式。
  实施内外贸一体化战略。推进与自贸区接轨,实现同线同标同质。发展海洋经济、临港经济、港口经济、航运经济,建设亿吨级港口集群。发挥我市机电、农产品、泳装等出口比较优势,培育外贸综合服务企业,构建“生产企业+海关特殊监管区+跨境电商平台+海外仓”的新型跨境电商模式,建成跨境电商综合服务基地,保持出口稳定增长。建设进口商品基地,畅通国外技术和商品流入渠道。对接“一带一路”战略,打开内外循环通道。
  提升利用外资规模和质量。转变招商引资方式,加大招商引资力度,推动制造业、服务业、农业等领域扩大开放,坚持“抓大不放小、求远不舍近、喜新不厌旧、重硬不轻软”,谋划实施一批重大外资项目。推进服务贸易创新发展,继续放宽服务业市场准入,主动扩大优质服务进口。
  七、优先发展农业农村,全面推进乡村振兴
  坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。
  25.提高农业质量效益和竞争力。坚持最严格的耕地保护制度,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,大力实施高标准农田、农业基础设施建设等一批重大工程,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。完善农业社会化服务体系。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。强化农业科技创新,加快推进智慧农业发展。全面推广农业标准化生产,加强农产品质量安全监管。大力发展生态循环农业。
  坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,深化农业供给侧结构性改革,优化农业生产结构和区域布局,做强做优粮油、果蔬、畜牧、渔业、林业等优势主导产业,发展高效精品特色农业,建设一批现代农业园区,建设省级设施农业和优质渔业基地。深入实施农产品品牌提升行动,加快打造一批区域公用品牌和知名品牌。着力推进辽宁小粒花生等特色农业产业集群建设,提升农产品精深加工能力水平。开展粮食节约行动。推动农村一二三产业融合发展,丰富乡村经济业态,多渠道增加农民收入。
  26.深入实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”,加快农村电力、水利、公路、物流、邮政快递、通讯、信息等基础设施建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,提升农房建设质量。以农村改厕、生活垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为重点,开展“百村整洁、千村美丽”工程,建设美丽宜居村庄。实施数字乡村建设。提高农民科学文化素质,推动乡村人才振兴。
  27.深化农村改革。坚持“多予、少取、放活”,健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。发展多种形式适度规模经营,加快培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村土地制度改革,完善农村承包地“三权分置”制度,积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度,建立健全城乡统一的建设用地市场,探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,发展新型农村集体经济。统筹推进供销合作社、集体林权和农业水价等领域改革,盘活农业农村资源。健全农村金融服务体系,发展农业保险。
  28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实中央“四个不摘”和省“九个不变”要求,强化脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立常态化帮扶和投入机制,持续推进脱贫地区经济社会发展。激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。建立健全防止返贫监测和帮扶机制。加强扶贫项目资产管理,推动特色产业可持续发展。健全工商资本下乡与农民利益联结机制。健全农村社会保障和救助制度。
  八、优化区域经济布局,推进区域协调发展和新型城镇化
  以优化国土空间布局为引领,坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略,完善新型城镇化战略,推动区域协调发展,促进各类要素合理流动和高效集聚,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
  29.建设融入京津冀协同发展战略先导区。发挥葫芦岛毗邻京津冀的区位优势,率先融入京津冀协同发展战略,打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。加强与京津冀地区的通道对接、产业对接、平台对接、市场对接,发挥辽宁沿海经济带西端起点的区位优势和葫芦岛园区经济的比较优势,吸引京津冀企业、资本、人才落地。主动承接北京非首都功能疏解,积极与中央企业、金融机构、科研院所、医疗机构、高等院校等开展对接合作。深化与京津冀产业发展对接协作、资源要素双向流动,推动葫芦岛产品进入京津冀市场。建设京津冀地区优质农产品供应基地。加强与京津冀区域生态环境联防联治,筑牢防风固沙生态屏障。
  30.深度参与沿海经济带开发开放。发挥沿海和港口资源优势,释放港口整合效能,大力发展公海铁多式联运,进一步拓宽港口腹地纵深,探索开辟融入东北亚经贸格局的陆海物流新通道。加强与大连、丹东、锦州、营口、盘锦等沿海城市全方位合作对接,增强沿海开发开放整体优势。大力发展海洋经济。加快构建现代海洋产业体系,培育现代海洋渔业,发展“现代海洋牧场”。壮大高技术船舶与海工装备等优势产业,发展海洋生物医药、海洋新材料、海洋新能源等新兴产业,发展具有国际竞争力的临港产业和海洋服务业。加强海岸带保护管理,依法合理开发利用海岸带资源。
  31.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动,推进城市生态修复和功能完善工程,加强城市精细化管理,建设创新、绿色、智慧的高品质城市。加强城市基础设施建设,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市。强化历史文化保护、塑造城市独特风貌,加强城镇老旧小区改造和社区建设。促进房地产市场平稳健康发展,提高城市宜居宜业水平。
  推进以县城为重要载体的城镇化建设。推进县城市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效,逐步增强对农村转移人口吸纳能力。加快中心镇、特色小镇建设。推进公共服务资源向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加快资源型地区转型发展。积极培育接续替代产业,促进传统产业与现代旅游、文化等服务业融合发展,推动动能转型、产业转型、功能转型、生态空间转型,实现可持续发展。补齐城市基础设施短板。
  32.推动县域经济高质量发展。以县域发展差异化、产业发展特色化为方向,加快补齐县域经济短板,持续壮大县域经济实力。大力发展“飞地经济”,因地制宜壮大县域工业实力。做大做强农产品深加工龙头企业,延长综合型农产品深加工产业链条,建设农产品深加工产业集群。发展农业产业化联合体,发展集市贸易、物流运输、健康养老、休闲观光、农产品出口等产业,培育更多的新型县域经济增长点。
  33.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。推动城市化地区高效集聚经济和人口、优化产业分工、保护基本农田和生态空间,支持农产品主产区增强农业生产能力、提供优质农产品供给,支持生态功能区聚焦保护生态环境、提供生态产品,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
  34.加强基础设施建设。积极融入辽宁构建“通道+枢纽+网络”互联互通立体交通布局,建设交通强市。对接参与省际高铁互联互通,实现既有线路提速扩能改造以及国道建设。系统布局新型基础设施,启动新型基建和传统基建“双基建”。优化城乡基础设施布局,以城乡统筹、区域协同和主城区带动县城为主线,推进基础设施拓展、提质工程,完善运输通道、交通枢纽和物流网络。加强水源管护和水网建设,解决水资源短缺问题。加快医疗防疫、垃圾处理、城市管网、供水网络设施建设和老旧小区改造。坚持“三城同盛、同城同质”,支持南票转型发展,推进电信一体化、交通一体化、城管一体化,打造“一小时城市圈”,提升城市承载力。
  35.推动区域协调发展。健全区域协调统筹、区域合作互助、区际利益补偿机制。坚持陆海统筹,实施沿海区域协同发展战略,发展现代海洋产业,建设海洋经济强市。推进“港产城”融合发展,连通县域经济、园区经济、乡镇经济,发展新兴工业、商贸物流、文化旅游、特色农业,提升“飞地经济”质量,打造新型工业区,实现一区一业、一区多元、一区一链。推进城区融合发展,实现葫兴一体化全面连通,打造沿海带状大城区。
  九、繁荣发展文化事业和文化产业,推进文化强市建设
  坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,不断提升文化软实力。
  36.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬东北抗联精神、塔山阻击战精神、抗美援朝精神、航天精神、劳模精神、雷锋精神,提升爱国主义教育基地建设水平。推进公民道德建设,实施文明创建工程,拓展新时代文明实践中心建设,加大人力、财力投入,建设全国文明城市。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。践行新时代辽宁精神,深化群众性精神文明创建活动。发展积极健康的网络文化。
  37.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业,让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。推进媒体深度融合,加强全媒体传播,做强新型主流媒体,建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设。加强重大文化项目和文化设施建设,推进长城国家文化公园建设,推动建设好国家长城葫芦岛段的四个重要点段,推进葫芦岛和平公园建设,完善电影基础设施建设,加快电影产业发展,提升博物馆功能,市图书馆达到国家二级标准。创新实施惠民文化工程,广泛开展群众性文化活动,推动公共文化数字化建设。加强葫芦岛人文历史资源的挖掘、保护和利用,充分挖掘和阐释葫芦岛文化精髓和文化价值。实施文艺作品质量提升工程,提升葫芦岛艺术品牌影响力。加强对外宣传推介,传播葫芦岛声音,讲好葫芦岛故事。
  38.提高文化产业发展质量和水平。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,扩大优质文化产品供给。强化国有文化资产管理,稳步推进国有文化企业改革。加大对重点文物的保护力度。推进文化产业数字化,发展新型文化业态,改造提升传统文化业态,培育一批具有核心竞争力的文化企业、文化产业示范基地。坚持多元开发、融合发展,发挥历史、地理、人文比较优势,发展文化创意产业,打造文化产业园区,提高产业附加值,提升中国国际泳装文化博览会、中国葫芦文化节功能。坚持以文塑旅、以旅彰文,推动文化和旅游融合发展,打造一批富有文化底蕴的风景名胜区、历史古迹区,发展一批具有地域特色的红色旅游小镇、人文旅游小镇、温泉旅游小镇和冰雪旅游小镇。提升文化旅游的经济社会效益,推动门票经济向全票经济转变,提高文化旅游对经济发展的贡献率。
  十、坚持生态优先绿色发展,建设人与自然和谐共生的美丽葫芦岛
  坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念,深入实施可持续发展战略,构建生态文明体系,促进经济社会发展全面绿色转型,努力让葫芦岛天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜、环境更优美。
  39.持续改善生态环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污,继续深入打好污染防治攻坚战。深入推进大气环境治理,加强细颗粒物和臭氧协同控制,基本消除重污染天气。突出水资源、水生态、水环境“三水”统筹,保护好水源地,推进重点流域沿岸和环渤海区域污水管网全覆盖,基本消除城市黑臭水体。深入推进大、小凌河等重点河流水域治理,加大渤海(葫芦岛段)综合治理力度。推进土壤治理和保护,加强白色污染治理。
  40.提升生态系统质量和稳定性。深入实施山水林田湖草系统治理,强化生态空间管控与优化布局,落实生态空间用途管制,严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。加强生态屏障建设,加快生态防护林建设。强化河长制,加强重点河流湿地生态保护治理。开展大规模国土绿化行动,推行林长制。完善生态廊道和生物多样性保护网络。推进“美丽海湾”建设,改善海洋生态环境质量,形成区域联动的生态环境保护修复机制。
  41.加快形成绿色生产生活方式。推进绿色低碳发展,加快绿色金融产品和绿色技术创新,全面推行清洁生产,培育壮大核能、氢能、风能、光伏等新能源产业。推动能源清洁低碳安全高效利用。积极发展生态旅游、生态农业等“生态+”产业。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开创全民参与的“绿色+”时代。
  42.全面提高资源利用效率。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用,着力推动资源再生利用产业化。坚持最严格的节约用地制度,提高土地利用集约度。严格水资源管理,建设节水型社会。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。加快构建废旧物资循环利用体系,推进垃圾分类和减量化、资源化。
  43.提升生态环境治理水平。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公共共同参与的现代环境治理体系。探索建立生态产品价值实现机制,完善市场化、多元化生态补偿。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。
  十一、推动更高水平对外开放,打造对外开放新前沿
  充分发挥葫芦岛沿海的优势,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,建设更高水平开放型经济新体制,以高水平开放推动高质量发展。
  44.优化开放发展布局。高质量参与“一带一路”建设,深度融入京津冀协同发展等国家区域发展战略,以推动东北亚合作为重点,向东对接日本、韩国、朝鲜,向北对接俄罗斯、蒙古,向西对接京津冀地区和新欧亚大陆桥,向南对接长三角地区、粤港澳大湾区和东南亚国家,打造东北亚地区经贸合作的重要窗口。
  构建开放型经济新机制。复制自由贸易区经验,以贸易和投资自由化便利化为龙头,完善招商引资政策,实行最具吸引力的引资、引智、引技措施,全面提高对外开放水平,增强对外开放综合竞争力。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序扩大一二三产业全面对外开放,保护外商投资合法权益,积极扩大利用外资。完善对外经贸合作政策和服务体系,推动高质量引进来和高水平走出去,深化全领域全方位互利合作。
  45.统筹投资贸易通道平台建设。以海港、陆港、空港、信息港为关键节点,打造海上、陆上、空中、网上四位一体的国际大通道。进一步畅通与“一带一路”沿线国家的经贸联系,坚持以企业为主体,以市场为导向,遵循国际惯例,健全多元化投融资体系。积极参与全省港口资源整合,加快葫芦岛港口全面开放,推动海铁联运大通道建设,以打通内蒙古出海通道为牵引,有效对接“辽蒙欧”“辽满欧”发展战略。利用RCEP自贸协定,融入东亚十五国自贸区合作,推动合作建设韩国工业园、日本工业园,支持企业参与境外经济贸易合作区项目。利用与新疆塔城对口支持关系,依托塔城巴克图口岸,打造横贯中国版图东西、连通中亚各国的贸易大通道。
  46.着力提升对内合作层级。坚持对内开放与对外开放一体化,积极与辽宁自贸试验区接轨,对接京津冀协同发展,拉平投资环境差距,承接产业外溢、项目转移,打造对接京津冀协同发展桥头堡。实施对内贸易循环“南下西进战略”,建立与长三角、珠三角城市的紧密贸易联系,把辽粤科技协作、辽苏对口合作、辽黔扶贫协作和辽新对口支持机制拓展为经贸协作机制,与新疆塔城合作建设经济技术开发区,充分释放国家开放政策红利。
  十二、促进人的全面发展和社会全面进步,让人民群众共享振兴发展成果
  坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,提高人民生活品质,扎实推动共同富裕,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
  47.实现更加充分、更高质量的就业。强化就业优先政策,扩大就业容量,保障劳动者待遇和权益。统筹城乡就业政策,健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善重点群体就业支持体系,精准实施就业政策,实施零就业家庭动态清零。千方百计吸引高校毕业生在葫就业。持续优化就业创业环境,完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。健全就业需求调查和失业监测预警机制。
  48.提高城乡居民收入水平。提高劳动报酬在初次分配中的比重,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。深化收入分配制度改革,优化收入分配结构,规范收入分配秩序。发展慈善事业。
  49.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,加快建设教育强市。健全学校家庭社会协同育人机制,大力加强学校思想政治理论课建设。促进教育公平,大力发展优质普惠学前教育,促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,推进普通高中多样化特色发展,完善特殊教育保障机制。加强特色职业院校体系建设,增强职业技术教育适应性,深化职普融通、产教融合、校企合作,推行中国特色学徒制,大力培养技术技能人才。推动高等教育内涵式发展,优化学科专业设置,分类建设一流大学和一流学科。加强师德师风建设,提升教师教书育人能力素质。重视青少年身体素质和心理健康教育,减轻中小学生课业负担。健全完善教育评价体系,支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。推进教育信息化建设,发挥在线教育优势,健全终身学习体系,建设学习型社会。
  50.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全市人民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,确保养老金按时足额发放。实现基本养老保险全国统筹,推进多层次、多支柱养老保险体系建设。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度、退役军人工作体系和保障制度、分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则,保障妇女儿童合法权益。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。
  51.加快建设健康葫芦岛。把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,深入实施健康葫芦岛行动,加快实现从以治病为中心转向以健康为中心。做好常态化疫情防控工作,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,提高应对突发公共卫生事件能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制,强化基层卫生服务体系,推动城乡居民基本公共卫生服务均等化。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。坚持基本医疗卫生事业公益属性,深化医药卫生体制改革,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,加快建设分级诊疗体系,推动区域医疗中心、县级医院建设,健全药品采购供应保障制度。支持社会办医,推动“互联网+医疗健康”快速发展,推广远程医疗。促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动。加快发展健康产业,推进大健康服务发展。广泛开展全民健身运动,增强人民体质。加快发展体育事业,促进体育产业蓬勃发展,建设体育强市。
  52.积极应对人口老龄化。落实生育政策,发展普惠托育服务体系,有效引导域外人口流入,遏制人口总量下降态势。增强对年轻人群的吸引力,努力改善人口结构,提高人口素质,推动人口长期均衡发展。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠性养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家养老与社区养老相协调、医养与康养相结合的养老服务体系。
  53.加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的制度化途径。强化党建引领基层社会治理创新,推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能。加强城乡社区治理和服务体系建设,减轻基层特别是村级组织负担。全面推进综治中心规范化建设,加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧治理平台。提升市域治理现代化水平。
  十三、统筹发展和安全,建设更高水平的平安葫芦岛
  全面落实习近平总体国家安全观,把安全发展贯穿葫芦岛振兴发展各领域和全过程,坚持底线思维,增强忧患意识,防范化解重大风险挑战,确保全市政治安全、社会安定、人民安宁。
  54.坚决保障国家安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制,巩固壮大主流思想舆论。认真贯彻国家安全法律、制度、政策,广泛开展国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。健全党政军警民合力强边固防机制,统筹兴边富民建设,确保边海防安全稳定。深化全民国防教育,巩固军政军民团结,保持全国双拥模范城荣誉。
  55.确保经济安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略性矿产资源、重大科技等关键领域安全可控。注重产业链供应链安全和韧性,提升产业链供应链的主导力和控制力。确保粮食安全和能源安全。着力维护金融安全,防范化解重点领域债务风险,守住不发生系统性金融风险底线。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。确保生态安全。强化网络安全保障体系和能力建设,加强涉军涉核安全监管。
  56.全力保障人民安全。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,有效遏制重特大安全事故。强化生物安全保护,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、地质灾害等自然灾害防御能力,加强气象、地震监测预报预警。完善全市应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
  57.维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,完善各类调解联动工作体系,健全社会心理服务体系和危机干预机制,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,努力将矛盾化解在基层。防范和化解社会领域重大风险,完善重大决策风险评估机制。健全完善公共安全领域常态化排查整治机制。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动,严厉打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。
  十四、坚持党的全面领导,凝聚实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标的强大力量
  把坚持党的全面领导贯穿新时代葫芦岛全面振兴全方位振兴全过程,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强的政治保证。
  58.提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。以党的政治建设为统领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,不折不扣落实党中央决策部署。坚持党领导经济社会发展的体制机制,提高防范化解重大风险挑战的能力水平。落实全面从严治党主体责任、监督责任,提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记初心使命,解放思想、更新观念,提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。推进党的组织体系建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推动全面从严治党向纵深发展,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠正形式主义、官僚主义,强化对公权力运行的制约和监督,深化政治巡视巡察,持续加强基层党风廉政建设,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。
  59.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督,支持和保证人大依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展大团结大联合局面。坚持民族区域自治制度,全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策。做好新时代对台工作,支持台商台企参与葫芦岛振兴发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。
  加快建设法治葫芦岛。全面贯彻实施宪法,维护宪法尊严和权威。坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强重点领域、新兴领域地方立法,健全立法工作机制,以良法促进发展、保障善治。规范行政决策程序和行政权力,推进严格规范公正文明执法,推动法治政府建设率先突破。深化司法责任制综合配套改革,加强司法制约监督,健全社会公平正义法治保障制度。进一步提升全民普法工作的针对性、实效性,完善公共法律服务体系,健全预防性法律制度,加快法治社会建设。
  60.激励广大党员干部奋发进取、担当作为。引导党员干部发扬斗争精神、敢于动真碰硬,在振兴发展实践中增强斗争本领,提高解决实际问题的能力。坚持以上率下主动扛起责任,强化主人翁意识,讲格局、讲境界、讲担当,处理好守正与创新、秩序与活力的关系,进一步转变作风、真抓实干。全面贯彻新时代党的组织路线,选好配强领导班子和领导干部,激励党员干部想干事、能干事、干成事,求变图强,形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向,激发全市干部群众谋振兴促发展的积极性、主动性、创造性。加大年轻干部培养使用力度。畅通企事业单位和党政机关人才“双向流动”渠道。坚持“三个区分开来”,为担当者担当,充分调动各级干部干事创业积极性。完善人才工作体系,培养造就大批德才兼备的高素质人才。
  61.完善规划制定和落实工作机制。按照党的十九届五中全会精神、省委十二届十四次全会精神和市委五届十六次全会要求,制定市和县(市)区“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。加强战略研究、前瞻研究,找准问题、解决问题、清除障碍。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,确保党中央关于“十四五”发展的战略部署、省委关于“十四五”发展的决策部署和市委工作要求落到实处。完善“闭环式”抓落实工作机制,弘扬斗争精神,转变工作作风,提高把党中央决策部署转化为具体项目的能力、利用外部资源和社会资本发展壮大自己的能力。建立健全推动高质量发展的指标体系、绩效评价、政绩考核,开展综合督导督查,确保各项工作落地见效。
  实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全市各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,同心同德,拼搏进取,奋力推进新时代葫芦岛全面振兴全方位振兴,为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出葫芦岛贡献!
 

 


(责任编辑:崔志刚)


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